“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，要總結(jié)推廣這一成果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的誕生和發(fā)展，經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放新時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，見(jiàn)證了我國(guó)從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程。特別是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，諸暨市楓橋鎮(zhèn)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，走出了一條基層社會(huì)治理現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)了由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的跨越，呈現(xiàn)出百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新氣象。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，是我們黨治國(guó)理政基本方略的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治宣言書(shū)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度寫(xiě)入《決定》，這是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)上升為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，從地方社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)上升為我們黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“楓橋理論”再到“楓橋制度”的歷史性飛躍。

制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，必須牢固確立以制度管權(quán)管事管人的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和工作方法，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，立足于解決最基層最基礎(chǔ)最基本的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制作出了制度性安排，并作出一系列部署要求，這既是對(duì)推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化作出的原則性、方向性規(guī)定，也是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供的制度化、規(guī)范化依據(jù)。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)以及浙江的具體實(shí)踐看，完善以黨建為核心、以多元共治為主體、以自治法治德治“三治”結(jié)合為基本治理方式、以數(shù)字治理為支撐、以人文治理為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理體系，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成的一個(gè)制度性成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中形成的制度框架、工作體系和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫩偨Y(jié)楓橋鎮(zhèn)以及浙江的做法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障，以下幾個(gè)方面是值得深入探索實(shí)踐和認(rèn)真研究思考的問(wèn)題。

一、堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證，也是推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化的核心。弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照浙江省第十四次黨代會(huì)“一切工作到支部”的統(tǒng)一部署，浙江各地扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以在新時(shí)代得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，始終保持旺盛的生機(jī)活力，最根本的原因就是始終堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層一線(xiàn)，打通基層治理的每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌為載體，打造服務(wù)型黨組織，讓每一位黨員成為一片紅葉，讓每一個(gè)黨支部成為一樹(shù)紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升了基層黨組織的向心力、凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。楓橋鎮(zhèn)還聚焦社會(huì)組織黨建新領(lǐng)域，針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展快、種類(lèi)多、人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，在50家社會(huì)組織中建立了6個(gè)黨支部，共有黨員1121名，分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)浙江作為流動(dòng)人口大省，外來(lái)人口中有許多流動(dòng)黨員的實(shí)際，浙江各地創(chuàng)造性地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到流動(dòng)黨員管理之中，為流動(dòng)黨員參與基層治理開(kāi)辟了多種渠道，形成了“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促共治”的良好格局。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的平臺(tái)載體，完善社會(huì)治理共同體建設(shè)機(jī)制

在公共管理理論視域下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者各有其職能邊界和比較優(yōu)勢(shì)，也必須建立互動(dòng)合作關(guān)系才能發(fā)揮各自的功能作用并形成整體合力。《決定》明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，有力地宣示了我們黨在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理規(guī)律上達(dá)到了一個(gè)新高度。人人有責(zé)是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是一個(gè)多元復(fù)合的系統(tǒng)工程，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可，只有徹底打破剛性管理中政府自上而下、自始至終的一元化管理體制和機(jī)制，才能培育生成柔性管理中政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人剛?cè)岵?jì)、縱橫交錯(cuò)的多元化治理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由政府獨(dú)家“包攬一切、包打天下”到政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同參與、各負(fù)其責(zé)、共建共治共享的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；人人盡責(zé)是關(guān)鍵，重在體現(xiàn)人民參與社會(huì)治理的主人翁意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，只有人人盡心盡力、盡職盡責(zé)，才能全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；人人享有是目標(biāo)，就是要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使社會(huì)治理的成效更多、更公平、更直接地惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

在政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等這些多元主體中，社會(huì)組織是社會(huì)治理中最活躍的因素，也是社會(huì)治理的重要力量，然而不可否認(rèn)的是，社會(huì)組織建設(shè)一直是我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的一大短板。創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，這是補(bǔ)齊社會(huì)治理短板的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。以培育壯大社會(huì)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治理共同體建設(shè)，這是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，也是推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。浙江公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的作用，緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)組織服務(wù)中心，大力創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是平安類(lèi)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，致力于培育和發(fā)展社會(huì)組織。自2009年湖州市公安局率先提出并實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式、打造警務(wù)共同體、推進(jìn)警務(wù)民主化以來(lái)，浙江公安機(jī)關(guān)經(jīng)歷了從構(gòu)建警民和諧、警民合作的警務(wù)共同體，到構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的平安共同體，再到建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的發(fā)展歷程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由警務(wù)制度到平安建設(shè)制度再到社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織建設(shè)成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一道靚麗風(fēng)景。

黨的十八大以來(lái)，浙江率先將社會(huì)組織列入重大改革項(xiàng)目，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等近50個(gè)規(guī)范性文件，為大力培育和發(fā)展社會(huì)組織提供制度保障和政策支持，先后涌現(xiàn)出了“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”“公民警?！钡纫淮笈鐣?huì)組織的先進(jìn)典型。2018年，浙江將“社會(huì)組織參與社會(huì)治理提升工程”作為總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的六大工程之一，建立健全社會(huì)組織黨建引領(lǐng)制度、孵化培育機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、重點(diǎn)扶持政策和管理服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，真正把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)、讓社會(huì)的回歸社會(huì)，實(shí)行民事民議、民事民辦、民事民管，真正把群眾組織起來(lái)，把群眾的主人翁意識(shí)激發(fā)出來(lái)，努力做到“大事一起干、好壞一起評(píng)、事事有人管”，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的局面，夯實(shí)了基層社會(huì)治理根基。目前，浙江全省依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)覆蓋435個(gè)街道2216個(gè)城市社區(qū)，其中平安類(lèi)社會(huì)組織和平安志愿者隊(duì)伍3.5萬(wàn)支230多萬(wàn)人。在楓橋鎮(zhèn)，覆蓋各個(gè)階層、各類(lèi)人群的社會(huì)組織就有近50個(gè)，涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網(wǎng)格化管理、社會(huì)心理服務(wù)、特殊群體幫扶等方面，會(huì)員達(dá)17000余人，平均每3人中就有1人參加了社會(huì)組織。

三、創(chuàng)新基層治理方式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元共治基層社會(huì)治理體系

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有賴(lài)于治理理念的轉(zhuǎn)變，也有賴(lài)于治理方式方法的深刻變革。政治明方向、自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣、智治出效能。自治法治德治“三治”結(jié)合是推進(jìn)基層社會(huì)治理的基本方式，也是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要路徑。要不斷拓展“三治”結(jié)合的力度、廣度、深度，充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的“乘法效應(yīng)”，提升社會(huì)治理能力，破解社會(huì)治理難題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。公安機(jī)關(guān)作為黨委的重要工作部門(mén)和政府的重要職能機(jī)構(gòu)，是社會(huì)治理的重要主體和有生力量，必須牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，緊緊圍繞黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，真正把工作重心下移基層，做實(shí)做深做細(xì)基層基礎(chǔ)工作，在推動(dòng)“三治”結(jié)合上發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。

近年來(lái)，浙江通過(guò)充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等“小憲法”的自治作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度；通過(guò)全面推行民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、成效評(píng)議會(huì)等制度，大力推廣楓橋鎮(zhèn)探索實(shí)行的村級(jí)重大事項(xiàng)“三上三下”民主決策機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了百姓的事由百姓商量辦、大家的事讓大家一起辦、村里的事照村規(guī)民約辦、干部的事在群眾監(jiān)督下辦，健全完善了基層全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制和協(xié)商民主制度；通過(guò)全面推廣“智安小區(qū)”“智安校園”“智安醫(yī)院”建設(shè)，總結(jié)提升社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成了社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共建共管共治的良好格局，健全完善了社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制；通過(guò)推動(dòng)法治工作重心下移、力量下沉、保障下傾、權(quán)力下放，深入開(kāi)展“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式退役軍人服務(wù)站”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣楓橋警務(wù)模式，不斷強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)民主法治村建設(shè)，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為基本價(jià)值取向，健全完善了基層法治工作機(jī)制；通過(guò)實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，守護(hù)精神家園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、“最美”現(xiàn)象、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗等的教化作用，健全完善了社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的基層德治工作體系，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，厚植了基層社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元共治城鄉(xiāng)基層治理體系為重點(diǎn)，浙江全省正在逐步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

四、以“最多跑一次”改革為牽引，完善為民服務(wù)機(jī)制制度

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是黨的群眾路線(xiàn)的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，服務(wù)是政府的本職、本位和本色。我們黨和政府只有真心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)，人民群眾才能真心實(shí)意地信任、擁護(hù)、支持我們黨和政府，我們黨的群眾基礎(chǔ)才能不斷發(fā)展壯大、執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。現(xiàn)代政府改革的目標(biāo)是建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。對(duì)此，要以人民滿(mǎn)意為目標(biāo)建立完善政府政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以民意為導(dǎo)向建立完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從而使民意收集研判、干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、幫扶救助困難群眾等一系列為民服務(wù)舉措常態(tài)化、機(jī)制化、制度化，在深入開(kāi)展新時(shí)代為民辦實(shí)事實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)，近年來(lái)，浙江在全省范圍全面推廣“最多跑一次”改革并取得了顯著成效，成為浙江政府改革的代名詞?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，帶來(lái)了一場(chǎng)對(duì)政府職能、服務(wù)方式、機(jī)關(guān)效能的整體性變革，推動(dòng)轉(zhuǎn)變了治理理念、重構(gòu)了治理體系、提升了治理能力。“最多跑一次”改革實(shí)質(zhì)上是“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的牽引性舉措，是引領(lǐng)改革創(chuàng)新、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑和決定性一招。浙江堅(jiān)持“跑一次是底線(xiàn)、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”，以深化“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)為載體，全面開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層服務(wù)群眾”活動(dòng)，一方面推進(jìn)“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面，著力打通社會(huì)治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)，積極推動(dòng)“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域拓展，另一方面把“最多跑一次”改革所蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)運(yùn)用到社會(huì)治理的各方面全過(guò)程，著力在抓基層、打基礎(chǔ)、建機(jī)制、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促長(zhǎng)效上下功夫，把行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)固化為制度，建立完善了為民服務(wù)的體制、機(jī)制和制度。如浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持的征集民意制度、惠民行動(dòng)制度、大走訪(fǎng)制度、群眾評(píng)議制度等，都是從以人民為中心出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，以行動(dòng)見(jiàn)真章，以滿(mǎn)意為目標(biāo)，始終不懈堅(jiān)持完善，一以貫之狠抓落實(shí)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感的好制度；如浙江最近推出的出租房旅館式管理模式，進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制；退役軍人全生命周期服務(wù)管理模式，進(jìn)一步健全了退役軍人組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。如此等等，都是推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化的結(jié)果，也是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、可及性而建立的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。

五、推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革，完善防范化解矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制制度

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾就地防范化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)期探索實(shí)踐中，浙江形成了一系列行之有效的防范化解矛盾糾紛的體制、機(jī)制和制度，這些體制、機(jī)制和制度，隨同堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一道寫(xiě)入了《決定》，是推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化的重要成果和重大標(biāo)志，為從社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“中國(guó)之治”到“中國(guó)之制”、再由“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)辟了嶄新境界。

2019年以來(lái)，浙江把“最多跑一次”改革的理念運(yùn)用到防范化解矛盾糾紛的社會(huì)治理領(lǐng)域，努力使企業(yè)和群眾有矛盾糾紛需要化解時(shí)“最多跑一地”。為此，浙江省委十四屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議把提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一地”確定為高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)。一是進(jìn)一步整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪(fǎng)局、公安局、檢察院、法院、司法行政、綜合執(zhí)法等力量資源，著力打造縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（信訪(fǎng)超市），推動(dòng)“多中心”整合為“一中心”，做優(yōu)一窗受理，打通線(xiàn)下線(xiàn)上工作平臺(tái)，提升群眾初信初訪(fǎng)（包括網(wǎng)上信訪(fǎng)）的辦理質(zhì)效和公信力，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，健全律師參與調(diào)解、媒體參與調(diào)解、信訪(fǎng)矛盾化解和人民調(diào)解、司法確認(rèn)等制度。二是建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，完善“基層治理四平臺(tái)”統(tǒng)籌功能，推進(jìn)“全科網(wǎng)格”規(guī)范提升，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，夯實(shí)了平安建設(shè)和法治建設(shè)的根基。同時(shí)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、村居三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，探索建立處警與調(diào)解同步機(jī)制，最大限度地將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場(chǎng)、解決在始發(fā)、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)?！盎忌谒觯溒鹩诩?xì)微”，意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！鞍膊煌?，存不忘亡，治不忘亂?！薄吧趹n(yōu)患，死于安樂(lè)?！痹鰪?qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，做到居安思危、知危圖安，這是我們黨治國(guó)理政必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重大原則，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重大原則。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各種挑戰(zhàn)，浙江更加注重把握風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的屬性和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，更加注重抓早、抓小、抓苗頭，更加注重系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患中建立完善了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制等一整套機(jī)制制度。

六、以科技信息化為支撐，大力推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)治理智能化、精準(zhǔn)化水平

當(dāng)今時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是最大的變量，也是最大的增量。21世紀(jì)以來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)已成為人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也已成為人類(lèi)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)健翅膀。當(dāng)今時(shí)代也是大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代、智能化時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使數(shù)字社會(huì)、智慧城市的形成和發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國(guó)，也是世界重要的數(shù)據(jù)中心，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)成為普惠性信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和即時(shí)共享深刻改變了人們的思維方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式，推動(dòng)人們的工作、學(xué)習(xí)、生活向智慧互動(dòng)演變。新技術(shù)在給人們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)深刻變化的同時(shí)，也給新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了如下主要變化和特點(diǎn)：社會(huì)扁平化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、組織網(wǎng)格化、需求多樣化、傳媒泛在化、信息透明化、資源社會(huì)化。其重要特征和顯著標(biāo)志就是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的快速數(shù)字化和移動(dòng)支付化。

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)福祉的同時(shí)，也給人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊，使人類(lèi)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國(guó)正在大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，這是以信息化為引領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)舉措，也是我國(guó)搶抓信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要作用的集中體現(xiàn)。數(shù)字治理、智慧治理已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)要求，也已成為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然選擇。與此同時(shí)，各地各部門(mén)牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和基本精神，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展出城市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、山區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海外“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)絡(luò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，等等，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的實(shí)踐樣態(tài)也在不斷衍生演變、豐富多彩。因此，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化，除了要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)和基層組織建設(shè)，除了要不斷拓展“三治”結(jié)合的力度、廣度、深度，健全完善基層社會(huì)治理體系，還要充分發(fā)揮浙江作為互聯(lián)網(wǎng)大省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，善于借助和運(yùn)用科技信息化手段，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新數(shù)字治理、智慧治理，不斷推動(dòng)社會(huì)治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，努力提升社會(huì)治理的智能化、精準(zhǔn)化水平。由此可見(jiàn)，通過(guò)數(shù)字治理、智慧治理不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的網(wǎng)絡(luò)樣板，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功能更強(qiáng)大、特色更鮮明、內(nèi)涵更豐富，這是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要目標(biāo)和主攻方向。

七、弘揚(yáng)紅船精神和浙江精神，大力培育楓橋特有的“楓橋精神”，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理文化軟實(shí)力

文化是一個(gè)國(guó)家的血脈、一個(gè)民族的靈魂、一個(gè)社會(huì)的根系，是國(guó)家富強(qiáng)、民族進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的深厚底蘊(yùn)、精神支柱、不竭動(dòng)力，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)固基礎(chǔ)、強(qiáng)健力量、強(qiáng)大支撐。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量?！稕Q定》明確要求，必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，人與人之間的關(guān)系構(gòu)成了復(fù)雜而多變的社會(huì)共同體。人是有欲望、有夢(mèng)想、有價(jià)值、有追求、有思想、有智慧的高級(jí)動(dòng)物，人與自然界其他動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別，也就在于人是有文化的動(dòng)物，文化是人區(qū)別于自然界其他動(dòng)物的根本標(biāo)志，但人與自然界是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然界和平相處、和諧共生。由于人的身份、地位、角色、文化及其所屬的國(guó)家、民族、群體、組織等的不同，由人所組成的社會(huì)不可能是完全同一的、相同的、一律的、一致的。也就是說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)是不可能沒(méi)有矛盾、糾紛、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、問(wèn)題、沖突的，人類(lèi)社會(huì)是需要道德、法律等內(nèi)外規(guī)范進(jìn)行約束、控制、管理、治理的。社會(huì)治理是個(gè)精細(xì)活，要講究剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外兼修、齊心協(xié)力、多措并舉，不能粗線(xiàn)條、簡(jiǎn)單化、運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”。有時(shí)候，社會(huì)治理就要像繡花一樣，以達(dá)至精細(xì)、精巧、精致的境界。因此，社會(huì)治理既需要物質(zhì)的力量，也需要精神的力量；既需要法律的力量，也需要道德的力量；既需要用力用勁，也需要用心用情；既需要力度廣度，也需要溫度溫暖；既需要文化支撐，也需要人文關(guān)懷?，F(xiàn)代社會(huì)治理除了需要政治、自治、德治、法治、智治，還需要文化之治、人文之治。從根本上說(shuō)，最好的社會(huì)治理應(yīng)該是文化治理、人文治理。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以誕生和發(fā)展在浙江，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的結(jié)果，也是中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神傳承發(fā)展的結(jié)果，以紅船精神為代表的中國(guó)偉大革命精神孕育滋養(yǎng)的結(jié)果，也是浙江精神孕育滋養(yǎng)的結(jié)果。紅船精神和浙江精神是中國(guó)革命傳統(tǒng)文化和浙江地域文化的提煉和升華，為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了源源不斷的精神動(dòng)力。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化，既需要紅船精神和浙江精神的滋養(yǎng)，也有賴(lài)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的培育。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是紅船精神和浙江精神內(nèi)生性演化、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，始終堅(jiān)持并大力倡導(dǎo)紅船精神和浙江精神，親自把紅船精神的基本內(nèi)涵高度概括提煉為“開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，要與時(shí)俱進(jìn)地培育和弘揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信和諧，開(kāi)放圖強(qiáng)”的浙江精神。擔(dān)任黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平總書(shū)記一如既往地關(guān)心關(guān)注浙江建設(shè)和發(fā)展，對(duì)浙江先后提出了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”和“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望新要求，賦予了浙江精神以新的時(shí)代內(nèi)涵。紅船精神和浙江精神是浙江人民堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神支柱，為推動(dòng)形成新時(shí)代“楓橋精神”提供了力量源泉。正是在紅船精神和浙江精神的激勵(lì)鼓舞下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在誕生發(fā)展過(guò)程中培育形成了楓橋特有的“楓橋精神”，這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)涵的敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神。